Welt Trading System Evolution Und Verzerrungen

Landwirtschaftlicher Handel: Eintritt in eine neue Ära Einführung I. Agrarhandel - sich ändernde Trends und Muster II. Weltweites Umfeld für den Agrarhandel III. Die Entwicklung der internationalen Handelsregeln IV. Die Entwicklung der regionalen Handelsvereinbarungen V. Internationaler Handel, Umwelt und nachhaltige landwirtschaftliche Entwicklung Der Ausbau des Agrarhandels hat zu einer größeren Menge, zu einer größeren Vielfalt und zu einer besseren Qualität der Lebensmittel zu einer höheren Anzahl von Menschen zu niedrigeren Preisen beigetragen. Der Agrarhandel ist auch ein Generator von Einkommen und Wohlfahrt für die Millionen von Menschen, die direkt oder indirekt daran beteiligt sind. Auf nationaler Ebene ist es für viele Länder eine wichtige Quelle der Devisen, die für die Finanzierung von Importen und Entwicklung notwendig ist, während für viele andere die Ernährungssicherheit in naher Beziehung zu den Landkapazitäten zur Finanzierung von Nahrungsmittelimporten steht. Wie bei allen Aktivitäten, die Käufer und Verkäufer, aber der Agrarhandel - vielleicht mehr als jeder andere Handel neigt dazu, eine Quelle von Interessenkonflikten und internationalen Konfrontation werden. Ein Grund dafür ist, dass die Agrarpolitik häufig von den Interessen bestimmter politischer Parteien innerhalb eines Landes und nicht von nationalen, internationalen oder globalen Interessen beeinflusst wird. Die Gründe dafür sind: die Entstehung und das Wachstum von weit verbreiteten Verzerrungen in den weltweiten Agrarmärkten die Rolle der Ernährungssicherheit des Agrarhandels, die ihm eine besondere politische, sozioökonomische und strategische Dimension verleiht und in jüngster Zeit eine unterschiedliche Wahrnehmung der Rolle der Landwirtschaft Handel mit Umweltfragen von transnationalem oder globalem Interesse. Die Agrarhandelspolitik spiegelt sich seit langem in der weitverbreiteten Überzeugung wider, dass der Agrarsektor aufgrund seiner Bedeutung und Verwundbarkeit nicht den vollen Härten des internationalen Wettbewerbs ausgesetzt sein könnte, ohne inakzeptable politische, soziale und wirtschaftliche Konsequenzen zu verursachen. Diese Auffassung hat zu einem hohen und weitverbreiteten Schutz des Sektors geführt, der eine Ursache für depressive und instabile Agrarrohstoffmärkte war, die wiederum zu einem weiteren Schutzdruck führte. In den letzten Jahren haben jedoch viele Entwicklungsländer einseitig Schritte zur Liberalisierung der Gesamt - und Agrarmärkte unternommen. Die meisten dieser Schritte beinhalten die Entwicklung von Strukturanpassungsprogrammen und regionalen Kooperationsmaßnahmen. In den ehemaligen zentral geplanten Volkswirtschaften haben die laufenden systematischen Reformen auch zu einer größeren externen Offenheit geführt, und dieser Prozess, insbesondere die zunehmend wichtige Rolle des internationalen Handels, die China spielen wird, hat weltweit weitreichende Folgen. Andererseits hat für eine Reihe von Industrieländern, einschließlich solcher Großhändler wie die Vereinigten Staaten und der EG, die Reform der Agrarpolitik, die durch den nationalen oder internationalen Druck verursacht wird, zu einer Verringerung der Handelsverzerrungen geführt, aber nicht zu einer erheblichen Handelsliberalisierung. Vor diesem Hintergrund des weitverbreiteten Protektionismus und tiefer struktureller Probleme im weltweiten Agrarhandel sahen die Uruguay-Runde der GATT-Verhandlungen statt. Sein Abschluss und die Schaffung einer neuen Welthandelsorganisation (WTO) waren Meilensteine ​​in der jüngsten Geschichte der internationalen Handelsbeziehungen (obwohl die Ergebnisse der Runde hinter den Erwartungen zurückblieben). Trotz ihrer Unzulänglichkeiten war die Runde ein bedeutendes Ereignis für den Agrarhandel, weil die schlimmsten Folgen des Schlimmsten zweitens, weil die Landwirtschaft zum ersten Mal ein wichtiges Element der Verhandlungen drittens war, weil es zumindest Hoffnung schafft Einige Fortschritte in Richtung auf eine stärkere Liberalisierung des Marktes und eine Verringerung der inländischen Unterstützung in der Landwirtschaft und der vierten, weil die Runde und die neu geschaffene WTO den Rahmen für mehr Disziplin, Stabilität und Transparenz im Gesamt - und Agrarhandel schaffen. Allerdings dürften sich die Auswirkungen der Runde auf die weltweiten Agrarmärkte kurzfristig als gering erweisen und der Protektionismus in alten und neuen Formen dürfte mittelfristig und langfristig hoch bleiben, solange keine weiteren Reduktionen erfolgreich verhandelt werden. Zur gleichen Zeit, als die internationale Gemeinschaft neue multilaterale Regeln für den Handel einführte, gingen viele Ländergruppen aktiv in Richtung regionaler Handelsabkommen. In der jüngsten Vergangenheit haben solche Anordnungen in Zahl, Landbedeckung und Dynamik zugenommen, und sie umfassen die Landwirtschaft in einem wachsenden Ausmaß. Die Entwicklung dieser Vereinbarungen hat Fragen im Zusammenhang mit ihrer Position im multilateralen Handelssystem, ihrem Grad der Offenheit gegenüber Drittstaaten und den Risiken der Regionalisierung der Handelsströme aufgeworfen. Ein weiteres Thema, das verstärkte Aufmerksamkeit erregt und die künftigen Handelsbeziehungen erheblich beeinträchtigen kann, ist die Rolle des internationalen Handels im Umweltschutz und der Nachhaltigkeit der Produktion. Dies ist ein komplexes und umstrittenes Problem. Der Handel kann umweltfreundlich sein, soweit er Effizienz in der Nutzung von Ressourcen bewirkt. Der Handel und die damit verbundenen Produktions - und Vermarktungshandlungen wirken jedoch auch auf Umweltressourcen aus. Eine angemessene Umwelt - und Handelspolitik kann dazu beitragen, die Handels - und Umweltziele zu vereinbaren. Allerdings stellen Ressourcenbeschränkungen oft schwierige politische Entscheidungen zwischen unmittelbaren Entwicklungs - und Ernährungssicherheitsanforderungen und langfristigen Umweltproblemen auf. Die Probleme und Fragen des Agrarhandels und die Kräfte, die der Agrarhandelspolitik zugrunde liegen, können nur angesichts der großen Veränderungen, die in den vergangenen Jahrzehnten auf den Weltmärkten stattgefunden haben, geschätzt werden. Der erste Abschnitt dieses Kapitels enthält einige grundlegende Daten, die die wichtigsten Veränderungen, die seit den frühen 1960er Jahren stattgefunden haben in Bezug auf: das Gewicht der Landwirtschaft im gesamten Handel die Marktanteile der verschiedenen Regionen und Ländern der reale Wert und Kaufkraft der Landwirtschaft Ausfuhren und die Ausrichtung und Zusammensetzung der Agrarhandelsströme. Der zweite Abschnitt untersucht den Agrarhandel im Kontext der großen politischen und wirtschaftlichen Veränderungen, die in den vergangenen Jahrzehnten, insbesondere seit Anfang der achtziger Jahre, stattgefunden haben. Abschnitt III erörtert die neuen Agrarhandelsregeln, die 1994 nach dem Abschluss der Uruguay-Runde der GATT-Verhandlungen und ihren voraussichtlichen Auswirkungen auf den weltweiten Agrarhandel entstanden sind. Abschnitt IV diskutiert die Bewegung hin zu einer engeren regionalen Wirtschaftsintegration durch die Entwicklung regionaler Handelsblöcke und den Ort der Landwirtschaft in diesem Prozess. Abschließend untersucht Abschnitt V die Schnittstellen zwischen Agrarhandel, Umwelt und nachhaltiger Entwicklung sowie die Bedingungen, unter denen Handel und Umwelt gegenseitig unterstützt werden können. I. Agrarhandel - sich wandelnde Tendenzen und Muster Sinkende Bedeutung der Landwirtschaft im Welthandel Ausbau der Agrarmärkte und Vergabe von Entwicklungsländern Aktie Werden die Entwicklungsländer Nettoexporteure bleiben Diversifizierung der Märkte und Intensivierung des regionalen Austauschs Sinkende Agrarpreise, zunehmende Ausfuhrmengen und schwindende Beschaffungskapazitäten der Landwirtschaft Exporte Verlagerung von primären zu verarbeiteten Exporten Unter den tiefgreifenden Veränderungen in der wirtschaftlichen Bedeutung, Struktur, Richtung und Zusammensetzung des weltweiten Agrarhandels in den vergangenen drei Jahrzehnten sind eine Reihe paradoxer Merkmale entstanden. Während der Handel an Bedeutung verloren hat, ist der Agrarhandel nach wie vor ein Schlüsselelement in den Volkswirtschaften vieler Länder. Trotzdem tendierten sie dazu, jene Volkswirtschaften zu halten, die weniger vom Agrarhandel abhängen, die den größten Zuwachs an Agrarmärkten erzielt haben, während Volkswirtschaften, die stärker auf Landwirtschaft basieren, nicht nur Marktanteile verloren haben, sondern in vielen Fällen auch ihre Landwirtschaft gesehen haben Verschlechtern sich die Handelsbilanzen angesichts der anhaltend hohen oder sogar zunehmenden wirtschaftlichen Abhängigkeit von den Agrarausfuhren und der Abhängigkeit der Lebensmittelsicherheit von Importen. Andere allgemeine Tendenzen sind ein langwieriger Rückgang der realen internationalen Preise für landwirtschaftliche Erzeugnisse gewesen, die ihre Kaufkraft durch eine stärkere geografische Diversifizierung der Agrarhandelsströme sowie den verstärkten intraregionalen Austausch und die zunehmende Bedeutung der Wertschöpfung im Vergleich zu den Primärprodukten negativ beeinflusst haben Landwirtschaft. Abwertende Bedeutung der Landwirtschaft im Welthandel Das Verhältnis von Handel und Produktion im Allgemeinen unterliegt der wachsenden Verflechtung und Integration der Weltwirtschaft. Dies gilt auch für die Landwirtschaft. Weltweit ist die langfristige Wachstumsrate des Agrarhandels tendenziell deutlich höher als die der Produktion. Dieses Muster wurde in den 80er Jahren rückgängig gemacht, was auf depressive Exporte und Importe in den Entwicklungsländern, insbesondere in Lateinamerika und in der Karibik und in Afrika, zurückzuführen ist. Demgegenüber blieb das Wachstum des Agrarhandels weiterhin im Allgemeinen höher als in den Industrieländern (Abbildung 11). Trotz seiner relativen Dynamik hat sich der Handel mit Agrarprodukten in den anderen Sektoren, vor allem in der Industrie, im Zuge der fortschreitenden Industrialisierung weiter abgeschwächt. Auf globaler Ebene machen die landwirtschaftlichen Exporte nun weniger als 10 Prozent der Warenexporte aus, verglichen mit etwa 25 Prozent in den frühen 1 960er Jahren. Die Tendenz des Agrarhandels, die relative Bedeutung des Außenhandels zu verlieren, ist allen Regionen gemeinsam, doch in den Entwicklungsländern war das Verfahren in den sechziger und frühen siebziger Jahren besonders ausgeprägt (Abb. 12 und 13). Danach hat sich der Anteil der Landwirtschaft an den Gesamtexporten in der Region Nahost und Nordafrika bei rund 2 bis 7 Prozent und in Asien und im Pazifik um rund 10 Prozent stabilisiert. In Afrika südlich der Sahara und in Lateinamerika sowie in der Karibik gab es deutliche Schwankungen, wo der allgemeine Rückgang der Agrarhandelsanteile durch vorübergehende Aufwärtsbewegungen (insbesondere in den späten 1970er Jahren in den Boomquotjahren und 1986, Jahr der hohen Kaffeepreise, die durch Dürre-reduzierte Kulturen in Brasilien und ihre Aussetzung der Exportquoten verursacht wurden) (Abbildungen 14A und 14B). Ein ähnliches Muster wird auf der Seite der Importe beobachtet. Das rückläufige Gewicht der Landwirtschaft an den Gesamteinfuhren, das ein guter Indikator für die Entwicklung der Entwicklungsländer ist, war in der Region Asien und Pazifik in den Regionen Nahost und Lateinamerika sowie in den Karibikländern merklich stark ausgeprägt Niedrige landwirtschaftliche bis Gesamt-Import-Verhältnis, aber) und kaum spürbar in Afrika südlich der Sahara. Auch die landwirtschaftlichen Exporte haben als Importfinanzierung an Bedeutung verloren. Dieser langfristige Prozeß ist nur in Ausnahmefällen unterbrochen worden, wie zum Beispiel, wenn besonders günstige Bedingungen für landwirtschaftliche Exporte (wie in den späten 1970er Jahren) herrschen, vor allem in den Jahren nach der Schuldenkrise der 1980er Jahre, in denen viele Entwicklungsländer stark anschwollen Ihre Gesamteinfuhren. In Lateinamerika und in der Karibik und in Afrika südlich der Sahara finanzieren die Agrarausfuhren jedoch noch etwa ein Fünftel der gesamten Importrechnung. Zudem blieb die wirtschaftliche Abhängigkeit der landwirtschaftlichen Exporte in vielen einzelnen Ländern sehr hoch (Abb. 15). Im Jahre 1993 waren 17 von 46 Ländern Afrikas von der Landwirtschaft für die Hälfte oder mehr ihrer gesamten Exporteinnahmen abhängig. In Lateinamerika und der Karibik waren 16 von 40 Ländern in der gleichen Situation (neun davon in der Karibik). Extreme Fälle, in denen 80 Prozent oder mehr der Exporteinnahmen landwirtschaftlich basierten, waren Kuba und Paraguay in Lateinamerika und Burundi, die Komoren, Guinea-Bissau, Malawi, Uganda und der Sudan. Ausbau der Agrarmärkte und Vergabe von Entwicklungsländern Die regionale Verteilung des weltweiten Gesamt - und Agrarhandels hat sich seit den frühen sechziger Jahren deutlich verändert. Während die Entwicklungsländer Marktanteile für den gesamten Warenexport erwirtschafteten (von etwa 20 auf über 25 Prozent der Welt insgesamt), sank ihr Anteil für die gesamten Agrarausfuhren von über 40 auf rund 27 Prozent (Abbildung 16). Das Gegenstück zu den Marktanteilsverlusten der Entwicklungsländer war das zunehmende Gewicht der entwickelten Länder, vor allem der EG, in den weltweiten Agrarmärkten. In der Tat, während in den frühen 1960er Jahren der EC-12 entfielen etwas mehr als 20 Prozent der weltweiten Agrar-Exporte, ist dieser Anteil jetzt rund 45 Prozent. Der größte Teil dieser Zunahme spiegelt den intensivierten Handel zwischen den EG-Mitgliedstaaten wider. Ohne den innergemeinschaftlichen Handel sind die EU-Exporte nach wie vor annähernd 13 Prozent der Weltbevölkerung aus, von 8 Prozent Anfang der 60er Jahre an. Auch die EG ist mit Abstand das größte Einfuhrgebiet der Welt geblieben, obwohl ihr Anteil an den weltweiten Einfuhren ausserhalb der Gemeinschaft tendenziell zurückgegangen ist. Die Vereinigten Staaten, nachdem sie in den späten 1960er Jahren Marktanteile verloren hatten, konnten es nach 1973 wieder aufnehmen, als der Exportsektor von einer liberalen Fiskal - und Geldpolitik und einem schwachen Dollar profitierte. Doch ab 1982 führte die Verschärfung der makroökonomischen Politik, die Stärkung des Dollars nach dem zweiten Ölschock und die daraus folgende weltweite Rezession zu einer deutlichen Verlangsamung des Wachstums der US-Exporte. Alle Entwicklungsländerregionen, mit Ausnahme von Asien und dem pazifischen Raum, schrittweise den Weltmarktanteil für ihre Exporte verloren. Dass Asien und der Pazifik seit Mitte der 70er Jahre tatsächlich an den weltweiten Agrarausfuhren beteiligt sind, ist umso bemerkenswerter, da dies auch die Region ist, die sich am erfolgreichsten in der Diversifizierung ihrer Exportbasis von der Landwirtschaft entfernt hat. Trotz der anhaltend starken landwirtschaftlichen Komponente des Außenhandels hat die Präsenz von SubSahara-Africas in den Weltmärkten seit den frühen 1970er Jahren immer mehr an Bedeutung verloren und ist heute vergleichbar mit dem des Nahen Ostens und Nordafrikas. Lateinamerika und die Karibik verzeichneten seit der zweiten Hälfte der 80er Jahre ausgeprägte Marktverluste, eine langsame Zunahme der landwirtschaftlichen Exporte und einen starken Rückgang der Ausfuhrpreise (Grafik 17 und 18). Werden die Entwicklungsländer Nettoexporteure bleiben Bis Ende der siebziger Jahre überstiegen die Agrarausfuhren der Entwicklungsländer insgesamt die landwirtschaftlichen Einfuhren um eine signifikante und relativ stabile Marge. Die Wirtschaftskrise der frühen 80er Jahre führte zu einem starken Rückgang der Nachfrage nach Exporten der Entwicklungsländer und führte zu einer vorübergehenden Umkehrung ihrer landwirtschaftlichen Nettohandelsposition. Im Zuge der fortschreitenden Krise führten die finanziellen Zwänge jedoch zu einer drastischen Kürzung der Einfuhren, einschließlich der Nahrungsmittel, und der Entwicklungsländer insgesamt als Netto-Agrarausfuhren, die bis 1991 aufrechterhalten wurden. Generell enttäuschten die Exportleistungen in den folgenden zwei Jahren , Wieder auf eine Umkehrung der Handelsbilanz. Die regionale Situation unterschied sich jedoch in diesem allgemeinen Muster stark. Insgesamt haben Lateinamerika und die Karibik eine starke landwirtschaftliche Überschussposition beibehalten, obwohl die Importe in den letzten Jahren deutlich schneller als die Exporte anstiegen. Das südlich der Sahara gelegene Afrika hat in seiner landwirtschaftlichen Export-Import-Quote große Schwankungen festgestellt, doch die jüngsten Trends deuten darauf hin, dass die Region bei der Erhaltung ihres traditionellen Nettoexporteurstatus zunehmend Schwierigkeiten bereitet. Asien und der pazifische Raum sind seit Mitte der siebziger Jahre in eine Netto-Agrarimporteur übergegangen, wobei eine stetige Ausweitung der Importe und Exporte erst in der ersten Hälfte der 80er Jahre unterbrochen wurde. Schließlich hat der Nahen Osten und Nordafrika, ein Netto-Agrar-Exporteur in den sechziger Jahren, in den 1970er und frühen 1980er Jahren die Abhängigkeit von Lebensmitteln gesehen und ist seither extrem hoch. Die Agrarhandelslücke verbreitete sich in den Öl exportierenden Ländern in dieser Region dramatisch, aber auch Nahrungsmitteldefizite struktureller Art traten in mehreren Nicht-Öl-Exporteurländern auf (Abbildung 19). Diversifizierung der Märkte und Intensivierung des intraregionalen Austauschs Zwei allgemeine Tendenzen haben die Richtung der Agrarhandelsströme in den vergangenen Jahrzehnten geprägt. Die erste ist eine wachsende geografische Diversifikation der Exporte und Importe, zum anderen die zunehmende Intensität des Austausches innerhalb der einzelnen Regionen. Diese allgemeinen Tendenzen sind jedoch nicht einheitlich gewesen und haben nicht zu einer starken Verschiebung der Gesamtmuster des Agrarhandels geführt. Der Agrarhandel der entwickelten Länder blieb weitgehend und zunehmend egozentrisch, wobei die Entwicklungsländer einen rückläufigen Anteil an den Gesamteinfuhren ausmachten. Die Entwicklungsländer dagegen sind noch weitgehend abhängig von den entwickelten Ländermärkten als Zulieferer von Importen und als Absatzmärkte für Exporte. Die Abhängigkeit von den traditionellen Industrieländern, insbesondere den Ländern der EG, blieb in Afrika hoch. Tatsächlich machen die entwickelten Länder derzeit drei Viertel der Regionen aus, insgesamt belaufen sich die landwirtschaftlichen Exporte auf fast 70 Prozent der landwirtschaftlichen Einfuhren. Afrikanische agrarische Exporteure haben den Anteil des intraregionalen Handels an den gesamten Exporten von 5 auf 11 Prozent zwischen 1970 und 1990 erhöht. Dies hat jedoch wenig zur Verringerung Africas starken Abhängigkeit von Nahrungsmittelimporten aus den Industrieländern beigetragen. Alle anderen Entwicklungsländerregionen haben unterschiedliche Grade der Marktdiversifizierung und der regionalen Integration gezeigt. Der Fernen Osten war bereits die am stärksten autonome Region für den Agrarhandel, intensivierte den intraregionalen Austausch und reduzierte gleichzeitig den Anteil der gesamten Agrarausfuhren, die in die entwickelten Länder, insbesondere die EG, fielen. Lateinamerika und die Karibik behaupteten ein ausgewogenes Exportmuster zwischen den Märkten in der EG, Nordamerika, den Entwicklungsländern und den ehemaligen zentral geplanten Volkswirtschaften. Nichtsdestoweniger hat die Region auch das Entwicklungsland und den intraregionalen Anteil des Agrarhandels, der letzteren durch die Intensivierung der Bemühungen um die regionale Wirtschaftsintegration, beträchtlich erhöht. Der Nahen Osten hat sich in der Regel auf die EG für einen wachsenden Anteil seiner Lebensmittelimporte verlassen, wobei die jeweiligen Anteile Nordamerika und Fernost weitgehend gleichwertig sind. Die eng integrierten Agrarmärkte in Ost - und Mitteleuropa und in der ehemaligen UdSSR hatten sich vor den Reformen der 90er Jahre und vor allem in den traditionellen intraregionalen Handelssystemen vor allem gegenüber den Einfuhren insbesondere aus Nordamerika und der EG deutlich geöffnet. Bis 1990 war die EG auch der wichtigste Absatzmarkt für die Länderexporte (über 31 Prozent der Gesamtzahl, verglichen mit 23 Prozent bei intraregionalen Exporten). Ein wachsender Anteil der Sendungen der Regionen lag auch in den Entwicklungsländern. In den letzten Jahren haben die Auflösung des Rates für gegenseitige Wirtschaftshilfe (CMEA) und die Anstrengungen der ost - und mitteleuropäischen Länder zur Verschärfung der wirtschaftlichen und politischen Beziehungen zu Westeuropa zu einer weiteren Abschwächung des Handels innerhalb der Transformationsländer geführt. Die Einführung einer mit der Tschechischen Republik, Ungarn, Polen und der Slowakei zusammenhängenden Mitteleuropäischen Freihandelszone 1993 könnte den intraregionalen Handel mit landwirtschaftlichen Erzeugnissen bis zu einem gewissen Grad wiederherstellen (Tabellen 16 und 17). Sinkende Agrarpreise, zunehmende Ausfuhrmengen und schwindende Kaufkraft der landwirtschaftlichen Exporte In den sechziger und siebziger Jahren folgten die Werte der landwirtschaftlichen Exporte in den Industriestaaten und den Entwicklungsländern nahezu identischen Aufwärtsbewegungen. Beide Ländergruppen beteiligten sich auch am Rückgang der Preise, die der Wirtschaftskrise der frühen 80er Jahre folgten. Während die Preise der von den Entwicklungsländern ausgeführten Erzeugnisse bis vor kurzem depressiv blieben, setzten die Industrieländer ihre Aufwärtsentwicklung Mitte der 80er Jahre fort. Tabelle 16 Ziel der landwirtschaftlichen Exporte nach Regionen (Prozent) Ziel Exporte aus der Quelle. FAO basierend auf UNCTAD-Daten. Hinweis . Sollten die Zahlen in den schattierten Gebieten, die Zwischensummen für die entwickelten Marktwirtschaften, die Entwicklungsländer und Ost - und Mitteleuropa / die ehemalige UdSSR darstellen, 100 horizontale Werte erreichen. In den meisten Fällen nicht aufgrund von Rundungen und / oder statistischen Diskrepanzen. Im Gegensatz zu diesen Preisbewegungen verzeichnete das Exportvolumen einen kontinuierlichen Aufwärtstrend. Die frühen 80er Jahre markierten jedoch eine Verschiebung der relativen Exportwachstumsmuster der beiden Ländergruppen. Das Exportvolumen wuchs in den Industriestaaten deutlich zurück (vor allem aufgrund geringerer Exportvolumina aus den USA, die durch wirtschaftspolitische Verschiebungen nach dem Ölschock 1979 verursacht wurden) und in den Entwicklungsländern etwas beschleunigt (was in hohem Maße die boomenden Exportleistungen widerspiegelt Asiens und des pazifischen Raums sowie der Druck, in Lateinamerika und in der Karibik Devisen einzugehen, um die Schulden zu lindern). Nichtsdestoweniger stieg der aktuelle Wert der Agrarausfuhren in den Industrieländern - in den Jahren 1979-81 und 1991 - in den Industrieländern wesentlich schneller an als in den Entwicklungsländern, wo im gleichen Zeitraum der vergleichbare Anstieg lag Nur knapp über 20 Prozent (Abbildung 20). Auch die Zunahme der Werte der Agrarausfuhreinheiten der Entwicklungsländer blieb hinter derjenigen anderer wichtiger Handelsprodukte zurück, was zu einer ausgeprägten und nahezu ununterbrochenen Verschlechterung ihrer realen Agrarpreise (oder der Nettohandelbarkeit) auf den internationalen Märkten nach dem Weltfutter führte Krise Jahre der frühen 1970er Jahre. In den Jahren 1979-81 hatten sich die Nettohandelsgeschäfte der Entwicklungsländer 1993 um fast 40 Prozent verschlechtert. Alle Entwicklungsländer teilen sich in der Verschlechterung, aber in unterschiedlichem Maße (Abbildung 21). Der allgemeine Rückgang der Preise für Agrarrohstoffe kann auf viele Faktoren zurückgeführt werden, darunter: staatliche Unterstützung und Schutz vor allem in den Industrieländern, die Anreize für die Produktion bieten, die weit über denen der internationalen Märkte liegen, die Anstrengungen vieler Länder, dem Rückgang zu begegnen Die durch die Ausweitung der Sendungen die Anbauflächen und Investitionen in den günstigen Jahren der 1980er Jahre und die Stabilisierungs - und Strukturanpassungspolitik in Bezug auf Wechselkurse, Besteuerung und Vermarktungssysteme, die in manchen Fällen die Preise für die Erzeuger gegenüber den internationalen Marktpreisen bezahlt haben, erhöht. Produktivitätsgewinne und / oder die Ausweitung des Gebietes unter Exportkulturen ermöglichten es den Entwicklungsländern, den Preisrückgang in gewissem Umfang auszugleichen. Tatsächlich beschleunigte sich das Wachstum ihres Exportvolumens tatsächlich, wie bereits erwähnt, in den depressiven Achtzigern im Vergleich zu den vorangegangenen Jahrzehnten etwas. Insgesamt fielen die Preise jedoch auf solch depressive Werte, dass sie den Ausbau der Produktion und des Exportvolumens überwiegen und damit das Gesamtergebnis senken. Infolgedessen verschlechterte sich die Kaufkraft der landwirtschaftlichen Exporte (Einkommensbedingungen) für eine große Mehrheit der Entwicklungsländer. Von 1991 -93 lag der Index der Einkommensausdrücke des Handels der Entwicklungsländer als Ganzes um 8 Prozent unter dem 1979-81 Niveau. Innerhalb dieses allgemeinen Kontextes trennten sich regionale Erfahrungen. Asien und dem Pazifik profitierten einerseits von einem weniger traumatischen Rückgang der realen Ausfuhrpreise als die anderen Regionen und zum anderen von einer starken Beschleunigung der Sendungsmengen (die sich zwischen 197981 und 1992-93 nahezu verdoppelte). Am anderen Ende der afrikanischen Länder südlich der Sahara kam es zu einem Zusammenbruch der Ausfuhrpreise und zu stark schwankenden, aber insgesamt stagnierenden Exportmengen. Lateinamerika und die Karibik erlebten ebenfalls rückläufige Exportpreise, behaupteten jedoch ein positives Exportwachstum. Die unterschiedlichen regionalen Exportleistungen spiegeln sich weitgehend auf das Marktverhalten der von den jeweiligen Regionen exportierten Rohstoffe wider. Im Allgemeinen waren die internationalen Preise der von den asiatischen Ländern ausgeführten Waren weniger depressiv und unterlagen weniger ausgeprägten Schwankungen als die von Afrika und Lateinamerika und der Karibik ausgeführten tropischen Erzeugnisse. Zum Beispiel fielen die nominellen Dollarpreise von Reis 13 Prozent zwischen 197981 und 198991, die von Gummi fielen etwa 20 Prozent und die von Palmöl 46 Prozent. Auf der anderen Seite tendierten die Preise für Tee und, noch deutlicher, Jute und Baumwolle dazu, sich zu stärken. In den Fällen von Kaffee und Kakao, den wichtigsten Exportkulturen für viele afrikanische und lateinamerikanische Länder, sanken die Preise um 56 bzw. 58 Prozent im gleichen Zeitraum. Verschiebung von primären zu verarbeiteten Exporten Ein wichtiges Thema ist das Ausmaß, in dem sich die Entwicklungsländer von den Ausfuhren nicht verarbeiteter Primärgüter zu Mehrwertprodukten verlagern konnten. Die verschiedenen Entwicklungsländer verzeichneten deshalb unterschiedliche Erfolge. Sowohl in Asien als auch im pazifischen Raum sowie in Lateinamerika und in der Karibik stieg der Anteil der verarbeiteten Erzeugnisse an den gesamten Agrarausfuhren in den frühen 1960er Jahren von etwa 10 Prozent auf etwa ein Drittel der Gesamtmenge der letzten Jahre an. Dieser Anteil ist in den stärker industrialisierten Ländern dieser Regionen deutlich gestiegen. So liegt die Vergleichszahl in Argentinien und Brasilien bei etwa 50 Prozent, in Malaysia bei über 70 Prozent. In Afrika südlich der Sahara blieb der Anteil der Verarbeitungserzeugnisse an den landwirtschaftlichen Exporten in den letzten drei Jahrzehnten jedoch bei rund 15 Prozent. Hinter diesem stagnierenden Muster zeigten einige Länder ausgeprägte zeitliche Schwankungen. Im Fall Kenias war das Verhältnis der verarbeiteten Erzeugnisse zu den landwirtschaftlichen Gesamtausfuhren in den sechziger und frühen siebziger Jahren relativ hoch (bei rund 17 Prozent) und in den folgenden Jahrzehnten auf weniger als 10 Prozent gesunken. In Cte dlvoire erhöhte sich das Verhältnis zwischen den frühen 1960er und Mitte der 70er Jahre (von etwa 3 auf 22%) deutlich, fiel aber in den 80er Jahren auf rund 15%. Für die meisten Länder der Region ist das allgemeine Bild jedoch eine hohe und unverminderte Abhängigkeit von einer begrenzten Anzahl von Primärprodukt-Exporten. Im Nahen Osten und in Nordafrika spiegelt der hohe Anteil der Wertschöpfungsprodukte insgesamt das starke Gewicht einiger verarbeiteter Erzeugnisse in einer relativ kleinen landwirtschaftlichen Exportbasis wider. Verarbeitet Schalentiere und andere Meeresprodukte, sowie Konserven und Konserven Obst und Gemüse für einen Großteil der insgesamt. In den einzelnen Ländern wird der hohe Anteil der verarbeiteten Erzeugnisse zum Großteil durch den in den vergangenen Jahren bedeutenden Wein in Algerien durch verarbeitete Fischereierzeugnisse und Pistazien im Iran sowie durch Tabak-, Haselnuss - und Obstkonfekte in der Türkei erklärt (Abbildung 22) . II. Eine veränderte Weltumgebung für den Agrarhandel Die Deregulierung der Weltwirtschaft Der Wandel der zentral geplanten Volkswirtschaften Die kommenden Jahre Der Zusammenbruch des CMEA Der Fall von China Die Deregulierung der Weltwirtschaft Der Handel ist ein relativ kleiner Teil der wirtschaftlichen Tätigkeit der meisten Ländern sind die Regulierungs - und Durchführungsmodalitäten eng mit den wirtschaftspolitischen Leitlinien verknüpft. Die großen Veränderungen, die in den letzten zehn Jahren und vor allem seit den späten 1980er Jahren in vielen Weltwirtschaften stattgefunden haben, dürften tief greifende und dauerhafte Auswirkungen auf die Handelspolitik und in der Tat auf den Handel haben. Die 1980er Jahre markierten einen Rückzug von staatlichen Interventionen in entwickelte, sich entwickelnde und zentral geplante Volkswirtschaften. Die entwickelten Marktwirtschaften begannen, die interne Regierungsintervention auf eine Vielzahl von Wegen zu reduzieren und Restriktionen für Kapitalströme und Investitionen zu beseitigen. In den Entwicklungsländern, die ihre nach innen gerichtete Handels - und Investitionspolitik aufgingen und wichtige Reformen begannen, nahmen bedeutendere Veränderungen statt. Die entwickelten Volkswirtschaften reduzierten die staatlichen Interventionen, die Wechselkursüberbewertung, Kapitalherabsetzungen und privatisierte Staatsbetriebe reduziert oder beseitigt hatten. In der größten Verschiebung aller stürzte das politische und ökonomische System in der ehemaligen UdSSR und in Mittel - und Osteuropa zusammen, und diese Länder begannen, marktorientierte Prinzipien des Wirtschaftsmanagements anzunehmen. Ab 1979 begann die Volksrepublik China auch große interne Reformen ihres Wirtschaftssystems. So bewegte sich ein großer Teil der Weltwirtschaft, der unter der Kontrolle staatlicher Planungssysteme stand, auf ein Marktsystem zu. Die entwickelten Länder hatten bereits in den Jahren vor den 1980er Jahren viele direkte staatliche Kontrollen ihrer Volkswirtschaften beseitigt. Sie hatten zuversichtlich genug in ihrer politischen Richtung, das Allgemeine Zoll - und Handelsabkommen (GATT) 1947 zu unterzeichnen und eine Reihe gemeinsamer Handelsregeln zu verabschieden. Unter anderem haben die GATT-Regeln die Anwendung der mengenmäßigen Einfuhrkontrollen außer bei besonderen Umständen ausgeschlossen, so dass die Tarife die einzige Möglichkeit waren, nicht landwirtschaftliche Erzeugnisse zu schützen. Das GATT untersagte auch die Verwendung von Exportsubventionen im Exportwettbewerb für alle, aber keine Primärprodukte. Das ursprüngliche GATT bezog sich jedoch nur auf den Warenhandel. In Anbetracht des Unterschieds in den einzelstaatlichen Politiken im Zusammenhang mit den Agrarmärkten wurden Ausnahmen für die Landwirtschaft festgelegt, die über vier Jahrzehnte andauern sollten. Ausfuhrsubventionen für die Landwirtschaft waren erlaubt, ebenso wie die Verwendung quantitativer Einfuhrkontingente, in Anerkennung der Tatsache, dass viele Länder die Binnenmärkte für Agrarerzeugnisse isoliert von den Weltmärkten halten würden. Die Entwicklungsländer begannen ihre großen wirtschaftlichen Reformen in den 1980er Jahren. Obwohl Form und Tempo dieser Reformen von Land zu Land unterschiedlich waren, umfassten sie in der Regel die Beseitigung von Kontrollen und Interventionen für Kapitalbewegungen und Wechselkurse. In vielen Fällen wurden staatseigene Unternehmen an den privaten Sektor verkauft, wodurch der Abbau öffentlicher Mittel zur Unterstützung ineffizienter Aktivitäten beendet wurde. Sondermaßnahmen wurden eingeführt, um ausländische Investoren anzuziehen, die in der Vergangenheit oft zurückgewiesen worden waren, und die Rückführung von Kapital zu fördern, das aus dem Land geflohen war, um wirtschaftliche Instabilität, Unsicherheit und Regierungskontrollen zu vermeiden. Im Zuge interner Reformen waren die Entwicklungsländer in der Lage, auch ihre Außenhandelspolitik zu reformieren und zu liberalisieren. Devisen wurden mehr frei umwandelbar, Einfuhrbeschränkungen und Zölle wurden reduziert und staatliche Handelsgesellschaften abgebaut. The various internal and trade reforms rendered national policies more compatible with GATT trade rules, and developing countries moved to join GATT and become active participants in the Uruguay Round of trade negotiations. The shift in perceptions and policies also manifested itself with regard to intervention in international commodity markets (see Box 7). A recent study concluded that, in contrast with earlier periods, the recent liberalization of trade was unidirectional and continual in most developing countries outside Africa. Liberalization was most rapid in Latin America and is beginning to accelerate in South Asia, East Asian countries varied in the speed of reform, but generally made continued progress towards neutrality and BOX 7 INTERNATIONAL TRADE ORGANIZATIONS AND COMMODITY MARKETS The first United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) took place in 1964 to deal with the trade and development concerns of developing countries. The countries that led in the formation of UNCTAD had a different agenda from that of members of GATT. UNCTADs activities centred on the development of a trading system for commodities that were of major concern to the developing countries through international commodity agreements. Commodity agreements were negotiated in the 1960s and 1970s for tin, rubber, coffee, cocoa, wheat and sugar. The interest in this type of agreement increased in the wake of the Organization of the Petroleum Exporting Countries (OPEC) initial success in increasing and stabilizing oil prices through its producer cartel. In the GATT Tokyo Round there was an attempt to extend the internal market interventions in agriculture, practiced by many governments, into the international trade sphere. The EC proposed a series of international commodity agreements that would attempt to maintain minimum and maximum prices in world markets and allocate supplies to needy developing countries in the case of shortages. Agreements were proposed for grains, oilseeds, dairy products and meat. It turned out that countries with markedly different internal systems and objectives were unwilling to adhere to an international system of commodity agreements. As a result of this, the Tokyo Round ended with modest agreement in agriculture and without effective international commodity agreements. The existing agreements in coffee and sugar were to collapse under the economic pressures of the 1980s. In some ways the end of the Tokyo Round marked a turning point in the movement for government involvement in international markets. The world had already been forced off the fixed exchange rates of the Bretton Woods Agreement in 1973. Worldwide inflation, shortly followed by a widespread debt crisis and a collapse of international commodity prices in the 1980s, made many of the old interventions impossible and, in many cases, too expensive to maintain. liberality. Only Africa has shown little progress in trade liberalization, with several countries actually reversing reform when confronted with renewed foreign exchange constraints and/or import competition. Changes in both developed and developing market economies were well under way before centrally planned economies began to make significant internal reforms. Centrally planned economic systems were generally linked to the political system and thus changes in political power were required before significant economic liberalization could occur. Incipient forms of internal reform had begun in these economies in the late 1970s and early 1980s. China had also begun some reforms in the late 1970s, including reform of the agricultural system and opening up to outside investors. By the late 1980s, the monopoly of the communist party over political power was broken in the former USSR and Central and Eastern Europe and the centrally planned economic system as it had been operated in these countries effectively ended. Economic reforms were initiated and have been pursued to varying degrees and with varying rates of progress. Generally these reforms have involved a reduction in government intervention in internal markets and more market-oriented trade policies. In both developed and developing countries agricultural interventions were very firmly entrenched politically and this made them among the most difficult interventions to remove. The political influence of agricultural groups in the developed countries far exceeded their numbers in the electorate. These groups fought vigorously to protect government interventions that, in their view, increased their incomes and reduced competition from more efficient or more heavily subsidized producers. In many developing countries government interventions were heavily focused towards reducing the cost of basic foods to urban consumers, especially those consumers important to political stability. Moves towards agricultural reform came, as in the other parts of the economy, because the old system was not working well, was too expensive or because there were changes in political regimes. Trading-off volatility and distortions Food policy during price spikes Hannah Pieters a,. Johan Swinnen a, b. a LICOS Centre for Institutions and Economic Performance, KU Leuven, Waaistraat 6 bus 3511, 3000 Leuven, Belgium b Centre for Food Security and the Environment, Stanford University, 616 Serra St C100, Stanford, CA 94305-6055, United States Received 25 November 2014. Revised 13 January 2016. Accepted 14 January 2016. Available online 19 February 2016. Highlights We model how much distortions a government accepts for reduced price volatility. We identify the optimal combination of volatility and distortion for a price shock. We show to what extent governments have been trading-off distortions for stability. Many countries appear far removed from the optimal trade-off. This paper analyses the trade-off between price distortions and reduced volatility when governments intervened in agricultural and food markets during the recent food price spikes. We develop a model to derive how much distortions a government would introduce when it cares about price stability in a situation with limited policy options. We show that there is a trade-off and identify the optimal combination of distortions and stability for given international price shocks and interest groups preferences for stability. We compare these theoretical findings with empirical indicators on actual government interventions in staple food markets. We find that several countries have been able to reduce (short run) price volatility in the domestic markets while at the same time allowing structural (medium and long term) price changes to pass through to producers and consumers. However, this is not the general case. For many countries, even when explicitly taking into account the trade-off (and the benefits of reducing volatility) government policies appear far removed from the optimal trade-off and there appears to be much room for policy improvement. Food policy Food price spikes Price volatility Price distortions Risk aversion Theory Empirics Fig. Fig. Fig. Fig. Fig. Fig. Fig. Fig. Fig. Fig. 10. Fig. 11. Fig. 12. Fig. A.1. Feige. A.2. 2016 Elsevier Ltd. All rights reserved.